# Projet Recensement du Commerce Informel ## Kiosques, Marchés Communaux et Épiceries — Fiche de Présentation --- ### 1. Le constat (ce que tout le monde voit mais personne ne quantifie) Dans chaque commune de Madagascar, il existe une **économie invisible aux yeux du fisc communal** : - **Les kiosques** — ces petites constructions en tôle ou bois qui vendent de tout, sur les trottoirs, carrefours, marchés - **Les marchés communaux** — centaines de stands, parfois des milliers, sans fichier structuré - **Les épiceries de quartier** — souvent dans le rez-de-chaussée d'une habitation, parfois non déclarées comme activité commerciale **Ce qu'on sait :** - Ils existent, ils sont visibles, tout le monde les utilise - Certains paient un montant forfaitaire au Maire (arrangement informel) - D'autres ne paient rien du tout - Personne ne sait combien ils sont exactement, ni ce qu'ils devraient contribuer - Les règles changent d'un Maire à l'autre, voire d'une année à l'autre **Ce que ça produit :** - 📉 **Ressources communales perdues** — potentiel fiscal non capté - ⚖️ **Injustice flagrante** — deux kiosques côte à côte, l'un paie, l'autre non - 🔓 **Arbitraire** — le montant dépend de la relation personnelle avec le Maire, pas d'une règle claire - 📋 **Absence de vision économique** — la commune ne connaît même pas son propre tissu commercial --- ### 2. La proposition en une phrase **Recenser, caractériser et intégrer fiscalement le commerce informel de la commune — kiosques, stands de marché et épiceries — dans un cadre légal clair, équitable et durable.** --- ### 3. Ce que le projet change (avant / après) | | AVANT | APRÈS | |---|---|---| | **Nombre de commerces** | Inconnu, estimé à la louche | Recensé, géolocalisé, photographié | | **Base légale** | Aucune ou forfait arbitraire | Articles CGI applicables, tarifs publiés | | **Montant dû** | Négocié individuellement, variable | Calculé automatiquement selon critères objectifs | | **Paie / paie pas** | Aléatoire, dépend des relations | Tout le monde dans le fichier, mêmes règles | | **Suivi annuel** | Inexistant | Fichier actualisable, révision possible | | **Transparence** | Opaque | Chaque commerçant connaît son montant | | **Ressources dégagées** | Imprévisible | Prévisible, planifiable | --- ### 4. Trois cibles, trois approches adaptées #### 🏪 4.1. Les Kiosques **Qu'est-ce qu'un kiosque ?** Construction légère (tôle, bois, matériaux précaires), emplacement fixe, activité commerciale (vente de produits divers, téléphone, essence en jerrican, etc.). **Spécificité fiscale :** - Construction passible de l'**IFTB** (Impôt Foncier sur les Propriétés Bâties) — Art. 10.02.10 CGI - Si activité commerciale exercée → **CAC** (Contribution des Activités Professionnelles) également - Catégorie probable : **D** (construction légère) → taux réduits - Montant modeste par unité, mais **effet de masse** très important **Approche recensement :** - Agent de terrain avec formulaire simplifié (moins de questions qu'un bâtiment classique) - Photo obligatoire + GPS - Identification du propriétaire ET de l'exploitant (parfois différents) - Précision du type de commerce **Potentiel (ordre de grandeur Moramanga) :** - Estimation terrain : plusieurs centaines de kiosques sur la commune - Even à un montant unitaire modeste (ex: 5 000 - 15 000 Ar/an IFTB), l'effet de masse = revenu significatif et régulier #### 🏬 4.2. Les Marchés Communaux **Qu'est-ce qu'un marché communal ?** Espace organisé (officiel ou toléré) regroupant des dizaines/centaines de stands ou boutiques. **Spécificité fiscale :** - Chaque stand = une unité taxable individuellement - Le marché lui-même peut faire l'objet d'un droit de place ou de taxe spécifique - Forte concentration → recensement rapide, impact immédiat - Opportunité de **sensibilisation de masse** (tous les commerçants réunis) **Approche recensement :** - Opération concentrée sur quelques jours - Équipe dédiée + appui autorité locale (chef de marché) - Formulaire ultra-simplifié (type de stand, surface approximative, type de commerce) - Remise immédiate d'un récépissé de déclaration (preuve d'enregistrement) - Communication directe avec les commerçants lors du passage **Potentiel :** - Un marché moyen = 50 à 200+ stands - Multiplication par le nombre de marchés (officiels + informels) sur la commune - **Visibilité politique immédiate** : action visible, résultats mesurables rapidement #### 🏠 4.3. Les Épiceries **Qu'est-ce qu'une épicerie ?** Commerce de détail alimentaire et produits courants, souvent situé en rez-de-chaussée d'habitation ou dans un local dédié. **Spécificité fiscale :** - Local commercial → IFTB (selon nature construction) + CAC (activité professionnelle) - Plus stable que les kiosques (rotation plus faible) → base fiscale **durable** - Présentes dans **tous les Fokontanys** (même les plus ruraux) → intérêt pour chaque conseiller communal - Service valorisé par la population → hostilité faible si communication bien faite **Approche recensement :** - Peut être combinée avec le recensement IFPB classique (si dans bâtiment recensé) - Ou recensement dédié si non couvert - Questions spécifiques : surface du local, type de produits, jours/heures d'ouverture - Distinction propriétaire du local / exploitant du commerce **Potentiel :** - Une commune peut compter plusieurs centaines d'épiceries - Montant unitaire supérieur aux kiosques (local plus structuré) - **Base fiscale régulière et pérenne** --- ### 5. Cadre légal (CGI — Code Général des Impôts) | Article | Objet | Application au projet | |---------|-------|----------------------| | **Art. 10.02.10** | IFTB — Propriétés bâties | Kiosques, locaux commerciaux, stands | | **Art. 10.02.16** | Exonérations constructions nouvelles | Applicable si récent | | **Art. 10.02.17** | Procédure d'évaluation | Base légale du recensement | | **Art. 10.02.18** | Recours contre l'évaluation | Droit du contribuable garanti | | **Art. 13.01.01 et suiv.** | CAC — Activités professionnelles | Activité commerciale exercée | **Le projet s'appuie sur des lois existantes.** Il ne crée pas nouvel impôt — il applique ceux qui existent déjà mais ne sont pas appliqués au commerce informel. --- ### 6. Architecture du projet ``` ┌─────────────────────────────────────────────────────┐ │ PROJET RECENSEMENT COMMERCE INFORMEL │ │ │ │ ┌─────────────┐ ┌──────────────┐ ┌────────────┐ │ │ │ KIOSQUES │ │ MARCHÉS │ │ ÉPICERIES │ │ │ │ (formulaire│ │ COMMUNAUX │ │(formulaire │ │ │ │ simplifié) │ │(opération │ │ dédié ou │ │ │ │ │ │ concentrée) │ │ intégré │ │ │ └──────┬──────┘ └──────┬───────┘ └─────┬──────┘ │ │ │ │ │ │ │ ▼ ▼ ▼ │ │ ══════════════════════════════════════════════ │ │ BASE DE DONNÉES UNIFIÉE │ │ (géolocalisation, photo, type, propriétaire, │ │ exploitant, catégorie, montant calculé) │ │ ══════════════════════════════════════════════ │ │ │ │ │ ▼ │ │ ┌──────────────────────────────────────────────┐ │ │ │ RÔLELE UNIFIÉ — FICHIER FISCAL COMMUNAL │ │ │ │ Bâtiments IFPB + Commerce Informel │ │ │ └──────────────────────────────────────────────┘ │ └─────────────────────────────────────────────────────┘ ``` --- ### 7. Bénéfices par acteur #### Pour le Maire - 💰 **Nouvelles ressources** — revenus aujourd'hui perdus, demain captés - 👁️ **Visibilité** — opération concrète, résultats rapides, communicable - ⚖️ **Justice** — finis les arrangements, règles égales pour tous - 📊 **Vision économique** — connaître enfin son tissu commercial #### Pour les Conseillers Communaux - 🗺️ **Chaque Fokontany concerné** — les épiceries sont partout, même dans les districts modestes - 📣 **Argument pour leurs électeurs** : *"Votre quartier est recensé, il compte"* - 💡 **Idées de développement** : données utiles pour projets d'aménagement #### Pour les Commerçants - ✅ **Clarté** — ils savent combien et pourquoi (fini l'arbitraire) - 📄 **Preuve d'existence** — être dans le fichier = reconnaissance officielle - 🤝 **Égalité** — mêmes règles que le voisin (plus d'injustice ressentie) - 🔒 **Sécurité juridique** — base légale CGI, pas une décision arbitraire #### Pour la Population - 🛒 **Services préservés** — les commerces de proximité restent (montants adaptés) - 🏗️ **Retour communal** — ressources dégagées = investissements possibles (marché, routes, eau...) --- ### 8. Estimation de potentiel (ordre de grandeur) > ⚠️ *Ces chiffres sont des **ordres de grandeur** basés sur des observations de terrain. Un recensement pilote permettra d'affiner.* | Type | Estimation (commune moyenne) | Montant unitaire estimé (an) | Potentiel total (an) | |------|------------------------------|-------------------------------|----------------------| | **Kiosques** | 200 - 500 | 5 000 - 15 000 Ar | 1 - 7,5 M Ar | | **Stands de marché** | 100 - 300 (par marché) | 3 000 - 10 000 Ar | 0,3 - 3 M Ar/marché | | **Épiceries** | 150 - 400 | 10 000 - 30 000 Ar | 1,5 - 12 M Ar | | **TOTAL** | **450 - 1 200+ unités** | — | **~3 - 20 M Ar/an** | **Notes importantes :** - Ces montants sont **modestes par unité** — c'est volontaire (commerce informel, capacité contributive limitée) - La force est dans **l'effet de masse** et la **régularité** - L'objectif n'est pas de pressurer mais **d'organiser et d'intégrer** - Une commune peut avoir plusieurs marchés → multiplier --- ### 9. Calendrier proposé | Phase | Durée | Actions | |-------|-------|---------| | **Diagnostic rapide** | 2 semaines | Parcours exploratoire, comptage manuel, identification zones | | **Conception outils** | 2 semaines | Formulaires simplifiés (kiosque / marché / épicerie), grille tarifaire adaptée | | **Pilote 1 secteur** | 3 semaines | Test sur 1 marché + kiosques alentour + 1 Fokontany épiceries | | **Ajustement** | 1 semaine | Retours, corrections, affinage grille | | **Généralisation** | 6-8 semaines | Extension progressive toute la commune | | **Total** | **~14-16 semaines** (~4 mois) | Peut démarrer après ou en parallèle avec IFPB bâtiments (phase 2) | --- ### 10. Liens avec le projet IFPB principal | Lien | Explication | |------|-------------| | **Même philosophie** | Recensement factuel → calcul objectif → transparence → recouvrement | | **Même technologie** | Plateforme unique, formulaires mobiles, GPS, photo, calcul automatisé | | **Même équipe** | Agents formés IFPB peuvent opérer sur les deux (formation complémentaire courte) | | **Fichier unifié** | À terme, un seul rôlele communal intégrant bâtiments + commerce | | **Calendrier décalable** | Peut démarrer après la phase 1 IFPB (bâtiments), ou en parallèle sur un secteur pilote | | **Base légale commune** | Mêmes articles CGI, même Commission Municipale peut superviser | **Ce n'est pas un projet séparé dans l'esprit. C'est une extension naturelle du même principe : organiser ce qui existe déjà mais n'est pas comptabilisé.** --- ### 11. Argumentaire pour le Maire (V3 — version naturelle) > *"Monsieur le Maire, parlons de ce que vous voyez chaque fois que vous traversez votre commune. Les kiosques sur les trottoirs. Le marché où tout le monde fait ses courses. L'épicerie au coin de la rue, là depuis dix ans.* > > *Vous savez combien ils sont ? Non. Personne ne sait. Vous savez combien ils contribuent aux finances de la commune ? Ça dépend — certains paient un petit quelque chose au coup par coup, d'autres rien du tout. Et ça change selon qui est Maire, selon les relations, selon l'humeur.* > > *Nous proposons de changer ça. Pas en créant un nouvel impôt. En appliquant simplement ce qui existe déjà dans la loi. En recensant ces commerces, un par un, avec une photo et une localisation. En leur disant : voilà ton montant, c'est clair, c'est pareil pour tout le monde.* > > *Le montant par kiosque sera modeste. On n'écrase personne. Mais multiplié par le nombre de kiosques, de stands, d'épiceries — ça devient une ressource régulière pour la commune. Et surtout, ça devient de la justice. Celui qui a un kiosque à côté de l'autre saura qu'ils sont traités à égalité.* > > *Ce n'est pas un projet pour demain matin. C'est un projet pour l'année qui vient, une fois que le recensement des bâtiments sera lancé. Mais on peut commencer à en parler, à faire comprendre l'idée, à montrer qu'on a une vision complète — pas seulement les grandes propriétés, mais toute l'économie de la commune.*" --- ### 12. Risques et réponses | Risque | Réponse | |--------|---------| | **Hostilité des commerçants** ("vous voulez nous taxer davantage") | Communication claire : on organise, on n'invente rien. Montants adaptés. Beaucoup paient déjà de façon informelle. | | **Mobilité des kiosques** (ils bougent) | Recensement annuel ou biennal. Le fichier est vivant, pas figé. | | **Propriétaire ≠ exploitant** | Deux fiches : une pour le propriétaire du bien (IFTB), une pour l'exploitant du commerce (CAC). Clarté pour chacun. | | **Marchés non officiels** | Tolérance ≠ ignorance. Soit on officialise (reconnaissance), soit on intègre progressivement. Le statut juridique du marché est un préalable à discuter avec la commune. | | **Pauvreté des commerçants** | Catégorie D (taux réduits) pour constructions légères. Montants modestes. L'objectif est l'organisation, pas la maximisation. | | **Agent corrompu** ("paie-moi et je te mets moins") | Système calcule automatiquement. Agent saisit des faits (type, surface), pas de montant. Pas de marge de négociation. | --- *Document préparé dans le cadre du projet IFPB — CUM Moramanga* *Juin 2026 — Projet futur, présentation à l'étude*