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name: ifpb-elop-procedure
description: "IFPB ELOP Expenditure Chain - Procédure d'exécution des dépenses communales: Engagement, Liquidation, Ordonnancement, Paiement (Loi 2014-018)"
version: "1.0.0"
tags: [ifpb, elop, depense, budget, commune, mairie, ordonnateur, comptable]
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# IFPB ELOP Procedure Skill

## Objectif
Garantir l'exécution budgétaire conforme à la chaîne légale **E-L-O-P** (Engagement → Liquidation → Ordonnancement → Paiement) avec séparation stricte entre l'Ordonnateur et le Comptable Public.

## Principe Fondamental

> **Séparation étanche** : L'Ordonnateur (le Maire) **prescrit** la dépense. Le Comptable Public (le Receveur Municipal) **manipule** l'argent.
> 
> Aucun paiement ne peut être effectué sans le visa des deux.

## Les 4 Phases de la Chaîne ELOP

### PHASE 1 — ENGAGEMENT (Ordonnateur)
**Acteur** : Maire (ou délégataire)

| Élément | Description |
|---------|-------------|
| **Nature** | Décision juridique de créer une dette pour la commune |
| **Support** | Bon de commande / Marché / Contrat |
| **Condition obligatoire** | Visa de disponibilité budgétaire (crédit disponible) |
| **Vérification** | Ligne budgétaire suffisante ? Dépense prévue au budget ? |

**Documents requis :**
- [ ] Bon de commande signé du Maire
- [ ] Devis/facture proforma du fournisseur
- [ ] Attestation de disponibilité budgétaire (SG)
- [ ] Copie du marché/contrat si > seuil

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### PHASE 2 — LIQUIDATION (Ordonnateur)
**Acteur** : Commission de Réception + Maire

| Élément | Description |
|---------|-------------|
| **Nature** | Vérification physique de la livraison/prestation |
| **Support** | Procès-verbal de réception (PV Service Fait) |
| **Action** | Calcul de la dette définitive |

**Processus :**
1. Constitution d'une **Commission de Réception** (min. 2 personnes)
2. Vérification sur site : conformité livraison vs bon de commande
3. Rédaction du **PV de Service Fait**
4. Calcul du montant exact dû (après éventuelles réserves)
5. Signature PV par la Commission + le Maire

**Contenu du PV Service Fait :**
```
PV DE RÉCEPTION N°______/2026
Objet : [Désignation prestation]
Fournisseur : [Nom]
Montant engagé : ____ Ar
Conformité : Conforme / Conforme avec réserves / Non conforme
Réserves (le cas échéant) :
Montant liquidé (dû) : ____ Ar
Date : __________
Signatures : Commission + Maire
```

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### PHASE 3 — ORDONNANCEMENT (Ordonnateur)
**Acteur** : Maire

| Élément | Description |
|---------|-------------|
| **Nature** | Émission de l'ordre de payer |
| **Support** | Mandat de Paiement officiel |
| **Destination** : Transmis au Comptable (Receveur Municipal) |

**Pièces justificatives jointes au Mandat :**
- [ ] Bon de commande original (Phase 1)
- [ ] Facture originale du fournisseur
- [ ] PV de Service Fait signé (Phase 2)
- [ ] Attestation de disponibilité budgétaire
- [ ] Preuve de livraison (bordereau, photo, etc.)
- [ ] Tout document spécifique au type de dépense

**Format Mandat de Paiement :**
```
MANDAT DE PAIEMENT N°______/2026
Ordonnateur : Mairie de [Commune]
Exercice : 2026
Bénéficiaire : [Fournisseur]
Motif : [Objet dépense]
Montant : ________ Ar
Imputation budgétaire : Chapitre ___ / Article ___
Pièces jointes : ___ pièces
Date limite paiement : _____
Signature et cachet du Maire
```

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### PHASE 4 — PAIEMENT (Comptable)
**Acteur** : Receveur Municipal (Comptable Public)

| Élément | Description |
|---------|-------------|
| **Nature** : Contrôle final de régularité juridique |
| **Vérifications** : Régularité de la chaîne ELOP complète |
| **Exécution** : Décaissement exclusif par chèque du Trésor ou virement bancaire |

**Contrôles du Receveur avant paiement :**

| Contrôle | Détail |
|----------|--------|
| **Régularité juridique** | Chaîne ELOP complète et signée ? |
| **Disponibilité crédit** | Crédit toujours disponible (pas de double engagement) ? |
| **Qualité pièces** | Toutes les PJ présentes et conformes ? |
| **Identité bénéficiaire** | Coordonnées bancaires/RIB valides ? |
| **Montant** | Concordance bon de commande = facture = PV = mandat ? |

**Modes de paiement autorisés :**
- ✅ Chèque du Trésor (signé Receveur)
- ✅ Virement bancaire (compte fournisseur)
- ❌ Espèces (strictement interdit)

## Matrice des Responsabilités

| Action | Ordonnateur (Maire) | Comptable (Receveur) |
|--------|---------------------|----------------------|
| Engager la dépense | ✅ Signe | ❌ |
| Vérifier livraison | ✅ Via Commission | Peut assister |
| Liquider (PV) | ✅ Signe | Contre-signature possible |
| Ordonner (mandat) | ✅ Signe | Reçoit |
| Payer | ❌ Interdit | ✅ Signe chèque/virement |
| Refuser (irrégularité) | Peut suspendre | ✅ Droit de veto comptable |

## Cas Particiers & Exceptions

### Dépenses Urgentes
- Engagement préalable obligatoire même en urgence
- Regularisation dans les 48h si engagement a posteriori inévitable
- Justificatif écrit de l'urgence signé du Maire

### Avances de Fonds
- Soumises aux mêmes règles ELOP
- Remise en cause de l'avance = procédure normale
- Délai maximum de régularisation : 30 jours

### Annulation d'engagement
- Possible avant paiement si service non fait ou annulé
- Document d'annulation signé Maire + information Receveur
- Crédit libéré retourne au budget disponible

## Audit Trail & Traçabilité

Chaque phase doit être documentée avec :
- Numéro unique de pièce comptable
- Date et heure de l'action
- Identité du signataire
- Documents joints (scans/papier)
- Statut de validation

## Formation & Support

Points clés pour former les acteurs communaux :
1. Pourquoi la séparation ELOP protège le Maire ET le Receveur
2. Pièces justificatives obligatoires par type de dépense
3. Que faire quand une pièce manque (refus, demande complément, régularisation)
4. Délais maximaux entre chaque phase
5. Archivage physique et numérique des dossiers ELOP